以“四个坚持”扎实推进新时代廉洁文化建设践行“三个务必”走好新时代赶考之路着力“四个聚焦”抓好水资源管理持续推动重庆城市形象提升以稳步扩大制度型开放着力建设内陆开放高地“新时代新征程新重庆·笔谈”征稿启事

 

以稳步扩大制度型开放着力建设内陆开放高地

吴宇 赵宇


  何为制度型开放?制度型开放是更高水平的对外开放。党的二十大报告强调,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。市委六届二次全会指出,“着力建设内陆开放高地”“稳步扩大制度型开放”。因此,要做好制度型开放这篇大文章,就要聚焦制度集成创新,着力建设内陆开放高地,在打造内陆开放高地上跃上新台阶,助推现代化新重庆建设。

  实施自贸试验区提升战略。建设自贸试验区在我国改革开放进程中具有里程碑意义,是新时代推动全面深化改革和扩大对外开放的重要战略举措。作为重庆对外开放的重要平台,重庆自贸试验区挂牌五年多来,已成为全市经济发展的重要引擎。一是对标战略定位推动自贸区提升战略。要聚焦打造改革开放新高地、推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽这一总目标总定位,与国家赋予重庆国家重要中心城市、西部金融中心等定位保持一致,在推进建设以开放创新为特征的内陆现代服务业发展先行区、以多式联运为核心的内陆国际物流枢纽核心承载地、以货物贸易和服务贸易协调发展为导向的内陆国际贸易中心先导区、以跨境投融资便利化为重点的西部金融中心示范区、以科技创新为支撑的国家重要先进制造业中心引领区等,持续推进制度集成创新、扩大制度型开放。二是深化中国(重庆)自由贸易试验区集成创新。制度创新是制度型开放的重要载体和基础,也是重庆自贸试验区高质量发展的重要目标之一。要增强对外开放制度创新的系统性、整体性、协同性,全面提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等的开放度和竞争力。三是对标高标准国际经贸规则推动自贸试验区高水平制度型开放。全方面加快制度规则与国际接轨,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,进一步完善负面清单管理制度,探索构建公平竞争规则,完善知识产权保护制度,加快推进标准衔接与标准集成研发。

  打造高质量外资集聚地。实践表明,引进外资有力推动了对外开放领域不断拓展、层次不断提升。一是持续打造市场化法治化国际化营商环境。要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”,利用好全国首批营商环境创新试点城市契机,聚焦市场环境、法治保障和国际水平,在打造市场化法治化国际化营商环境上一体推进、集成创新。二是落实外商投资市场准入政策。要重点深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,并做好外商投资准入和市场准入负面清单衔接工作。三是深化利用外资重点领域开放。从规则、规制、管理和标准等制度型开放的着力点入手,以金融、科技、数字经济、教育、医疗等利用外资重点领域的制度集成深化创新、提升管理水平。争取数字经济、数字贸易和数字金融领域开放政策先行先试,强化制度集成创新探索。四是加速外资高端优质资源集聚。聚焦两江新区、西部(重庆)科学城等开放平台,中新(重庆)战略性互联互通示范项目等国际合作机制,激发开放平台和国际合作机制利用外资的引擎作用。在打造高能级外资总部经济、鼓励外资研发中心建设上,加强认定标准规则、规制的集成与集约化,提升金融服务、人员和创新平台管理水平。

  建设中西部国际交往中心。建设中西部国际交往中心,是深入落实党中央决策部署的具体行动,也是助推重庆在西部地区带头开放、带动开放的重要抓手。一是进一步集聚国际元素。面向境外高素质来华定居人员、国际化从业人员和双向离岸人才,集聚国际化人才。围绕驻渝领事机构、有全球影响力的国际机构等,集聚国际组织。面向世界500强企业等商事组织,集聚国际总部。二是着力提升对外交往活跃度。加强高质量办好西洽会、中新金融峰会和“一带一路”陆海联动发展论坛等品牌展会活动的制度探索和创新,扩大我市在中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等国家级展会活动的参与度,推动设立欧洲重庆中心、中国(重庆)-上海合作组织智慧旅游中心等新型国际合作平台。三是谋划实施“外事+”计划。优化两江新区、高新区、中新互联互通项目、自贸试验区等国家级开放平台体系的建设布局,系统集成商贸、科技、文旅、体育、教育等外事资源和管理制度,精准有力支持“走出去”“引进来”,以“外事+”推动我市国际交往高质量发展。四是进一步提升国际化环境。强化国际化制度集成创新能力,集成打造国际化人文、生态、城市、营商、旅游、服务等环境,为新重庆争当西部地区对外开放、高质量发展的领头羊营造更加有利条件。

  (作者单位分别为西南政法大学、中共石家庄市委党校,本文为重庆市教委人文社科研究项目成果)

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