何为制度型开放？制度型开放是更高水平的对外开放。党的二十大报告强调，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。市委六届二次全会指出，“着力建设内陆开放高地”“稳步扩大制度型开放”。因此，要做好制度型开放这篇大文章，就要聚焦制度集成创新，着力建设内陆开放高地，在打造内陆开放高地上跃上新台阶，助推现代化新重庆建设。

　　实施自贸试验区提升战略。建设自贸试验区在我国改革开放进程中具有里程碑意义，是新时代推动全面深化改革和扩大对外开放的重要战略举措。作为重庆对外开放的重要平台，重庆自贸试验区挂牌五年多来，已成为全市经济发展的重要引擎。一是对标战略定位推动自贸区提升战略。要聚焦打造改革开放新高地、推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽这一总目标总定位，与国家赋予重庆国家重要中心城市、西部金融中心等定位保持一致，在推进建设以开放创新为特征的内陆现代服务业发展先行区、以多式联运为核心的内陆国际物流枢纽核心承载地、以货物贸易和服务贸易协调发展为导向的内陆国际贸易中心先导区、以跨境投融资便利化为重点的西部金融中心示范区、以科技创新为支撑的国家重要先进制造业中心引领区等，持续推进制度集成创新、扩大制度型开放。二是深化中国（重庆）自由贸易试验区集成创新。制度创新是制度型开放的重要载体和基础，也是重庆自贸试验区高质量发展的重要目标之一。要增强对外开放制度创新的系统性、整体性、协同性，全面提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等的开放度和竞争力。三是对标高标准国际经贸规则推动自贸试验区高水平制度型开放。全方面加快制度规则与国际接轨，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步完善负面清单管理制度，探索构建公平竞争规则，完善知识产权保护制度，加快推进标准衔接与标准集成研发。

　　打造高质量外资集聚地。实践表明，引进外资有力推动了对外开放领域不断拓展、层次不断提升。一是持续打造市场化法治化国际化营商环境。要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，利用好全国首批营商环境创新试点城市契机，聚焦市场环境、法治保障和国际水平，在打造市场化法治化国际化营商环境上一体推进、集成创新。二是落实外商投资市场准入政策。要重点深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，并做好外商投资准入和市场准入负面清单衔接工作。三是深化利用外资重点领域开放。从规则、规制、管理和标准等制度型开放的着力点入手，以金融、科技、数字经济、教育、医疗等利用外资重点领域的制度集成深化创新、提升管理水平。争取数字经济、数字贸易和数字金融领域开放政策先行先试，强化制度集成创新探索。四是加速外资高端优质资源集聚。聚焦两江新区、西部（重庆）科学城等开放平台，中新（重庆）战略性互联互通示范项目等国际合作机制，激发开放平台和国际合作机制利用外资的引擎作用。在打造高能级外资总部经济、鼓励外资研发中心建设上，加强认定标准规则、规制的集成与集约化，提升金融服务、人员和创新平台管理水平。

　　建设中西部国际交往中心。建设中西部国际交往中心，是深入落实党中央决策部署的具体行动，也是助推重庆在西部地区带头开放、带动开放的重要抓手。一是进一步集聚国际元素。面向境外高素质来华定居人员、国际化从业人员和双向离岸人才，集聚国际化人才。围绕驻渝领事机构、有全球影响力的国际机构等，集聚国际组织。面向世界500强企业等商事组织，集聚国际总部。二是着力提升对外交往活跃度。加强高质量办好西洽会、中新金融峰会和“一带一路”陆海联动发展论坛等品牌展会活动的制度探索和创新，扩大我市在中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等国家级展会活动的参与度，推动设立欧洲重庆中心、中国（重庆）-上海合作组织智慧旅游中心等新型国际合作平台。三是谋划实施“外事+”计划。优化两江新区、高新区、中新互联互通项目、自贸试验区等国家级开放平台体系的建设布局，系统集成商贸、科技、文旅、体育、教育等外事资源和管理制度，精准有力支持“走出去”“引进来”，以“外事+”推动我市国际交往高质量发展。四是进一步提升国际化环境。强化国际化制度集成创新能力，集成打造国际化人文、生态、城市、营商、旅游、服务等环境，为新重庆争当西部地区对外开放、高质量发展的领头羊营造更加有利条件。

　　（作者单位分别为西南政法大学、中共石家庄市委党校，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）