国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，实施农村创业服务提升行动，引导创业项目与金融机构、科研单位精准对接，激励各类人才下乡服务和创业就业，因地制宜培育农创客。优化乡村创新创意创业服务（以下简称“三创”服务），有利于以创新引领创业、以创业带动就业，吸引各类资源要素和人气向农村聚集，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农村一二三产业融合发展，促进农民就业增收。优化“三创”服务，要紧扣“创意激发需求、创新支撑产品、创业实现价值”的项目链条，把地方、高校、媒体等各方力量组织起来，在政策、平台、队伍、生态上协同发力，推动服务从分散供给转向协同供给、从一次性帮扶转向全过程服务、从活动导向转向实效导向，为推动乡村全面振兴注入持久创新动力。

完善政策供给，让“三创”服务有据可依、落地可接。政策不在多，而在创业主体拿得到、用得上。一是梳理整合现有“三创”服务支持政策。按照农村创业服务提升行动的部署，围绕财政、税收、金融、用地、用工、保险等方面，编制面向返乡农民工、高校毕业生、退役军人、农村能人、农创客等不同主体的政策指引，明确适用对象、申报路径和兑现方式，打通政策落地“最后一公里”。二是推动政策向“三创”服务项目聚焦。把农民“三创”培训纳入高素质农民培育体系，将创意设计、品牌打造、电商运营等纳入培训内容；推动小微企业扶持、创业担保贷款等政策有序延伸到乡村。三是建立政策兑现台账。以项目为单位跟踪政策落实情况，每年评估哪些政策用得上、哪些企业够不着，据此提出调整建议，防止政策供给与项目需求“两张皮”。

搭建服务平台，让“三创”项目有处可孵、有路可通。平台建设重在使用，要防止挂牌多、运转少，围绕“三创”服务项目的不同阶段搭好平台。一是建强孵化平台。依托现代农业园区、乡创学院、创业实训基地等载体，明确运营主体、服务清单和绩效评价，为项目孵化提供场地、咨询、指导、物流等接续服务。如合川区依托乡村人才创新创业学院，贯通教育培养、项目孵化、产业对接的“教—孵—产”链路，把孵化服务延伸到乡镇一级。二是搭好对接平台。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，联合金融机构、科研单位、行业协会常态化开展项目路演和供需对接，让创意项目找到技术支撑、创新成果找到转化场景、创业主体找到资金渠道。三是用好数字平台。依托信息进村入户工程和现有农业信息网络，为“三创”主体提供市场行情、项目指南、技术人才等信息服务，依托电商平台发展农村电商和内容创业；合理运用人工智能工具降低设计、剪辑、传播成本，落实内容合规和生成合成内容标识要求。

培育服务队伍，让“三创”能力有人可传、有师可带。服务最终靠人来做、靠人接续。一是育强带头人。结合乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，从返乡农民工、高校毕业生、退役士兵、农村能人中，发掘培养一批既懂乡土又懂市场的“三创”骨干，并围绕创意设计、技术转化、市场运营、品牌传播、电商运营等能力，按照人才成长阶段分级分类开展培训实训。二是配好辅导师。从企业家、职业经理人、电商能手、专家学者和创业成功者中选聘一批创业导师，明确结对指导、全周期陪跑的职责和激励约束机制，帮助项目跨过从想法到产品、从产品到市场的关口。三是推动专业力量下沉。依托科技小院、产业研究院、实习实训基地等载体，引导高校设计、传媒、农业科技等专业师生进入真实产业场景，把农户的技术难题转化为研究课题，把创意方案落到市场产品上，把创业培训嵌入项目运营全过程，并将持续服务成效纳入实践教学评价，推动专业参与从“做一次”变为“跟到底”。

营造服务生态，让“三创”活力可持续、可生长。营造服务生态不是多办几场活动，而是让创新创意创业能够持续发展的环境。一是以市场反馈校准方向。发挥区县融媒体中心贴近基层的优势，帮助经营主体提炼卖点、讲好品牌故事，把受众反馈转化为产品改进和运营调整的依据。二是以配套服务优化环境。围绕“三创”项目成长需要，提供知识产权、品牌培育、商标注册、金融保险、法律咨询等专业服务，让创业者在乡村也能获得便捷的服务支撑。三是以典型引路带动工作。总结推广创意设计、模式创新、创业带动的有效做法，办好创业赛事，加强案例交流，让“三创”主体看得见路径、找得到参照。四是以农民受益检验成效。把农户是否参与、是否受益作为衡量“三创”项目的重要标尺，建立项目监测评价机制，完善联农带农机制，让创新成果进得了田间、创意表达赢得了市场、创业项目增值收益更多留在乡村、留给农民。

（作者系重庆人文科技学院乡村振兴文化传承创新研究基地、成渝地区乡村文化产业研究基地研究员）