一笔公共收益，连接千家万户；一本“小区账本”，映照基层治理温度。

物业小区公共收益取之于业主、用之于业主，如何把这笔“共同的钱”管好、用好，不仅关系群众切身利益，也考验着基层治理能力和治理水平。

面对过去部分小区社区代管、物业公司代管、业委会代管公共收益中存在的账户不清、使用不明、监督乏力等问题，两江新区纪委监委坚持监督推动、改革破题，围绕群众反映强烈的问题，与两江新区住房城乡建委同向发力、同题共答，以监督促整改、以整改促改革，在全国率先建立物业小区公共收益“三级账户”监管机制和“三专管理”运行模式，推动公共收益管理更加规范透明。

截至目前，两江新区已有1395个物业小区、3.2亿元公共收益纳入有效监管，占有公共收益小区的99.6%，业主满意度提升至93%以上。一项项改革举措落地见效，业主共同的“钱袋子”越管越规范、基层治理的底色愈发鲜明，一幅共建共治共享的基层治理新图景正在两江新区徐徐铺展。

从糊涂账到明白账

三级账户破解公共收益管理难题

“以前总觉得公共收益是一本‘糊涂账’，现在钱放在哪儿、怎么用、谁来管，都清清楚楚。”在观音桥街道桃源社区海洋之星小区，谈起社区代管公共收益管理的新变化，居民们纷纷点赞。

时间回到2023年。观音桥街道在巡察反馈问题整改过程中发现，辖区部分由社区代管公共收益的小区，因历史原因将资金存放于社区工作人员私人账户，虽然属于过渡性管理方式，却存在资金安全和监管风险。如何既依法履行社区代管职责，又确保公共收益规范、安全运行，成为摆在基层面前的一道现实课题。

问题出在基层，答案也从基层破题。

为此，两江新区纪委监委将小区公共收益管理乱象纳入点题整治重点，推动建立“区委、区政府统筹抓总，区纪委监委监督推动，行业部门主责主管，街道社区落地落实”的四级联动工作体系，在区纪委监委监督推动，区住房城乡建委指导下，观音桥街道会同社区、金融机构等反复研究、反复论证，率先探索“虚拟账户层级管理”模式，将街道、社区、小区三级管理关系嵌入账户体系，为规范社区代管公共收益提供了可行路径，也为后续改革积累了实践经验。

坚持民呼我为，在基层探索基础上，两江新区住房城乡建委坚持党建引领，对改革经验进行系统集成、迭代完善，在全国率先建立物业小区公共收益“三级账户”监管机制和“三专管理”运行模式。即针对社区代管公共收益，建立街道、社区、小区三级账户，在镇街开设实体账户作为一级账户，负责统筹资金归集和使用支付；在社区开设虚拟账户作为二级账户，负责日常监管和合规审核；在小区开设虚拟账户作为三级账户，负责资金转入，形成“一级统筹、二级监管、三级使用”的账户管理架构。针对物业企业与业委会管理公共收益，创新公共收益“专户、专账、专员”运行模式，开设公共收益专户，对公共收益与物业企业的其他资金严格隔离、分账管理，实现资金独立核算；实行专账核算，以“出纳账”标准进行财务管理，确保每笔资金来源清楚、去向明白、全程可查；镇街、社区两级分别落实专人担任账户信息员，并严格执行双U盾管理制度，资金支取须经街道、社区、管理主体三方审核后由银行直接拨付，账户资金变动实时同步至街道、社区监管端，从源头杜绝资金挪用风险。

“公共收益属于全体业主共有，改革不是简单调整账户，而是建立规范透明的管理机制，让公共收益真正回归公共属性。”两江新区住房城乡建委相关负责人表示。

围绕公共收益规范管理，两江新区纪委监委立足监督职责，深化运用“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，聚焦群众反映强烈的小区公共收益管理问题，强化纪巡联动，督促行业主管部门全面排查风险隐患、完善制度机制，与区住房城乡建委协同制定《关于进一步加强物业小区公共收益管理的通知》《规范公共收益管理的操作指引》等制度文件，将基层探索固化为长效机制，为破解物业服务领域共性难题提供了可复制、可推广的“两江经验”。

从管得住到管得好

全过程监管守护业主共同“钱袋子”

418万元公共收益抵扣物业费，525个停车位规范管理后每年为业主新增25.2万元公共收益……在两江新区石马河街道，一笔笔曾经容易引发争议的公共收益，如今正成为惠及业主、凝聚共识的重要资源。

变化的背后，正是公共收益监管体系不断完善带来的治理之变。

公共收益来源于停车收费、电梯广告、公共空间经营等公共区域经营收入。过去，由于涉及主体多、资金来源杂，一些小区不同程度存在收支公开不到位、资金管理不规范、监督渠道不畅等问题，容易引发物业矛盾。

管好公共收益，关键在于把权责厘清、把流程规范、把监督做实。

围绕这一目标，两江新区住房城乡建委坚持把规范管理作为改革深化的重要环节，在完善制度机制的基础上，创新公共收益“专户、专账、专员”运行模式，持续强化信息公开、多方监督、数字赋能，推动公共收益从资金归集、审核使用到公开监督形成全过程闭环，让每一笔资金来源清晰、去向透明、使用规范。

与此同时，两江新区纪委监委全方位畅通群众监督渠道，整合“码上举报”“廉情驿站”“12345”政务服务热线、市级智慧物业业主端等线上线下多元渠道，广泛收集群众诉求。同时，充分激活基层治理末梢力量，引导网格员、居民小组长、业主代表等，全过程参与小区公共收益监督管理，构建群众全程参与、全程监督、全程受益的治理格局。

在基层实践中，石马河街道围绕公共收益管理把好资金运行“四道关”：入口端，指导物业企业、业主委员会定期公开收支明细并同步备案，保障业主知情权；权属端，推动公共收益独立建账、规范管理，确保资金权属清晰；使用端，严格落实业主共同决策程序，依法依规规范资金使用；监督端，依托“廉情驿站”“码上举报”等平台畅通监督渠道，推动问题及时发现、及时整改，真正把监管贯穿公共收益运行全过程。

规范监管带来的变化正在不断显现。2025年，金科·10年城小区通过业主大会表决，将累计16年的418万元公共收益用于抵扣业主物业费，让沉淀多年的公共收益真正惠及全体业主；金果园小区规范停车收益管理后，自2025年11月起，业主每年可共享停车公共收益25.2万元，让公共资源产生的收益持续回馈全体业主。一个个小区的实践表明，规范管理不仅让公共收益“管得清”，更让这笔共同的财富真正发挥服务群众、改善环境的作用。

从公开一笔账，到规范每一分钱，再到惠及每一位业主，两江新区正持续推动公共收益监管向制度化、规范化、长效化迈进，让业主共同的“钱袋子”真正管得住、管得好。

从账面钱到幸福账

公共收益反哺民生提升基层治理效能

“以前小区一些公共设施老化了，维修起来不容易，现在有了公共收益，很多问题解决起来更及时了。”说起小区环境的变化，两江新区保利香雪小区居民张阿姨感受颇深。

一笔笔公共收益，连接的是群众对美好生活的期待。公共收益取之于业主，更应服务业主，两江新区住房城乡建委坚持把规范管理公共收益的落脚点放在服务群众、改善民生上，引导公共收益依法依规用于公共设施维护、环境品质提升和便民服务完善，让改革成果真正回到群众身边，实现还权于民，还利于民。

在保利香雪小区，134.93万元公共收益按照相关流程陆续投入民生项目建设。从增设健身器材、休闲座椅，到整改车行道、安装车牌识别系统；从消防系统更新、楼栋外墙维修，到游泳池翻新、游乐场提升、老年活动室打造，一项项群众关心的民生项目相继落地，让沉淀在账面上的公共收益，变成了群众看得见、摸得着的幸福增量。

环境改善带来的不仅是居住品质提升，更激发了居民参与小区治理的积极性。“以前大家更关心钱有没有管好，现在更关心钱怎么花得更值。”不少居民表示，小区公共事务越来越公开透明，业主参与讨论、共同决策已经成为常态，社区、物业企业和居民之间的沟通更加顺畅，基层治理的合力不断凝聚。

一笔公共收益，丈量的是民生温度，检验的是治理水平。如今，随着公共收益管理机制不断完善，一件件群众关心的民生实事落地见效，越来越多业主成为基层治理的参与者、受益者。下一步，两江新区住房城乡建委将持续深化公共收益规范管理，让共同的“钱袋子”始终在阳光下运行，给业主一个明白，还企业一个清白，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

贺娜 姚兰 摄/李显彦